Algemene dekkingsmiddelen

Voortgang activiteiten

Inleiding Algemene dekkingsmiddelen

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Inleiding Algemene dekkingsmiddelen

De paragraaf algemene dekkingsmiddelen geeft inzicht in de stand van zaken en de beleidsvoornemens rond de gemeentelijke bedrijfsvoering. Met bedrijfsvoering worden de bedrijfsprocessen bedoeld die nodig zijn om de doelstellingen in de programma’s te realiseren.

Het afgelopen jaar heeft uw raad op verschillende onderdelen in de bedrijfsvoering geïnvesteerd. Daarmee krijgt bedrijfsvoering de ruimte om zich verder te ontwikkelen en de organisatie goed te ondersteunen in uitvoering. De (bestuurlijke) ambities blijven echter onverminderd hoog en het ontwikkelen van een organisatie terwijl de ‘winkel open is’ vraagt flexibiliteit van een ieder die werkzaam is bij of voor de gemeente Zutphen. Het voorbereiden van de organisatie op de manier van werken in de toekomst en tegelijkertijd de (interne)dienstverlening borgen, is voor de komende jaren één van de grote opgaven.

Volgen van de ontwikkelingen

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Volgen van de ontwikkelingen

Vitaal personeelsbeleid
Doel: We streven naar een lager ziekteverzuim, vooral waar het om langdurig verzuim gaat.
• Monitoren van de ontwikkeling en de inzet van instrumenten.
Doel: We streven naar minder inhuur
• Periodiek maken we inzichtelijk wat het percentage inhuur is. Hierbij zal een onderscheid gemaakt worden tussen de verschillende categorieën. Bijvoorbeeld daar waar het gaat om inzet ten behoeve van specifieke projecten of daar waar het gaat om vervanging bij verzuim.

Algemene dekkingsmiddelen

Terug naar navigatie - - Algemene dekkingsmiddelen

Doelen

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Doelen

59970100 - We zijn een integere en professionele organisatie

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Doelen - 59970100 - We zijn een integere en professionele organisatie

Wij geven uitvoering aan het programma doorontwikkeling van de organisatie

  • We zijn deskundig in ons vak, zijn ondernemend, betrokken en werken vanuit vertrouwen. 
  • Wij werven op de voor de functie best passende wijze en boeien en binden mensen aan onze organisatie.
  • We zijn een lerende organisatie. Onze medewerkers zijn professioneel en zelfbewust en in staat hun huidige rol in de organisatie goed te vervullen. 
  • Wij investeren in de duurzame inzetbaarheid van onze medewerkers in alle leeftijdsgroepen.
  • Wij geven uitvoering aan onze visie op dienstverlening.
  • Voortgang
    Kwaliteit (indicator) Groen
    Kwaliteit (toelichting)
    • Het programma doorontwikkeling is herijkt waarbij gekeken is welke projecten een toegevoegde waarde hebben voor de ontwikkeling van de organisatie. 
    • Door inzet op duurzame inzetbaarheid is het ziekteverzuim het afgelopen jaar gedaald en blijft de dalende trend doorzetten.
    Tijd (indicator) Oranje
    Tijd (toelichting)
    • De implementatie van de HR21 functiesystematiek heeft  vertraging opgelopen, maar bevindt zich nu in een afrondende fase.
    Geld (indicator) Groen
    Geld (toelichting)
  • Voortgang
    Kwaliteit (indicator) Rood
    Kwaliteit (toelichting)

    In 2026 wordt geen artikel 213A uitgevoerd. De herinrichting van de programmabegroting vraagt extra tijd dat het onderzoek 213A wordt doorgeschoven naar 2027.

    Tijd (indicator) Rood
    Tijd (toelichting)

    zie toelichting bij kwaliteit

    Geld (indicator) Groen
    Geld (toelichting)

59970200 - Gastvrij stadhuis, uitnodigend en op de toekomst ingericht

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Doelen - 59970200 - Gastvrij stadhuis, uitnodigend en op de toekomst ingericht

Ons doel is een gastvrij stadhuis te creëren, waar medewerkers en partnerorganisaties elkaar kunnen ontmoeten en de dienstverlening optimaal wordt ondersteund. Met een herinrichting van het stadhuis beogen we bovendien aan te sluiten op hedendaagse behoeften van onze collega’s en moderne manieren van werken. Een andere wens is om het sociaal domein (locatie Henri Dunantweg) te integreren in het stadhuis. Dit zal bijdragen aan een meer efficiënt gebruik van het pand, een verhoogde productiviteit, aantrekkelijk werkgeverschap en één gezamenlijke cultuur. We wachten de ontwikkelingen met betrekking tot de herindeling van gemeente Brummen af en komen in 2026 met een memo naar de Raad. 

  • Voortgang
    Kwaliteit (indicator) Groen
    Kwaliteit (toelichting)

    De haalbaarheidsstudie is afgerond en voorziet in een calculatie van investeringskosten, een verwachte doorlooptijd en berust op een eerste programma van wensen (uitgangspunten). Er ligt een vlekken- en voorlopig wandenplan en eerste visualisaties geven een beeld van de mogelijkheden. Verder zijn de investeringskosten doorberekend in kapitaallasten. 

    Tijd (indicator) Oranje
    Tijd (toelichting)

    De haalbaarheidsstudie is tijdig uitgevoerd. De Businesscase die hierop volgt inmiddels afgerond. Echter, een potentiele fusie met gemeente Brummen heeft vertraging opgeleverd in het proces. Besloten is om de plannen pas te presenteren nu er meer beeld is bij de voorgenomen fusieplannen van gemeente Brummen en de businesscase in 2026 alsnog te presenteren aan de raad. 

    Geld (indicator) Groen
    Geld (toelichting)

    De haalbaarheidsstudie is conform budget uitgevoerd.  Hieruit is naar voren gekomen dat de gewenste investering voor een totale verbouwing van het stadhuis duurder wordt dan beoogd. Dit betekent dat in 2026 bij goedkeuring van de plannen een dekkingsvoorstel onderdeel uitmaakt van de businesscase. 

  • Voortgang
    Kwaliteit (indicator) Groen
    Kwaliteit (toelichting)

    De voorbereidingen voor de aanbesteding van audiovisuele middelen zijn onderhanden. Een besluit dat noodzakelijk was om te komen tot een goede uitvraag, had betrekking op de keuze voor een vaste raadsopstelling. Hierover is door de fractievoorzitters besloten. Inmiddels is voor elke ruimte een ontwerp gemaakt  en zijn deze ontwerpen afgestemd met de monumentencommissie. Het betreft de modernisatie van de Burgerzaal, Roermondse Kamer (oude raadzaal) en Commissiekamer.

    Tijd (indicator) Rood
    Tijd (toelichting)

    De aanbesteding van audiovisuele middelen en verdere inrichting vindt later plaats dan gepland. 

    Geld (indicator) Rood
    Geld (toelichting)

    De kosten die gemoeid zijn met de aanbesteding van audiovisuele middelen, inclusief de fysieke aanpassing van de verschillende zalen, zullen boven budget zijn. In het tweede kwartaal van 2026 zal hiervoor dekking worden gezocht. 

59970300 - De bedrijfsvoering is op orde

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Doelen - 59970300 - De bedrijfsvoering is op orde

Doelen

  • We verstevigen en bestendigen onze positie als aantrekkelijke werkgever.
  • We communiceren in begrijpelijke taal.
  • We versterken onze interne beheersing.

59970400 - We werken aan de digitale transitie en versterken informatieveiligheid

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Doelen - 59970400 - We werken aan de digitale transitie en versterken informatieveiligheid

Om de opgaven in Zutphen goed te ondersteunen streven we naar een wendbare, solide, weerbare informatievoorziening gericht op innovatie voor optimale ondersteuning aan samenleving, inwoner en organisatie.   Op basis van de maatschappelijke, wettelijke en organisatorische opgaven zijn er 5 ontwikkelsporen geformuleerd. Deze sporen geven richting aan de ontwikkeling van de informatievoorziening in de komende jaren verwoord in ambities per spoor.

De sporen zijn:

1. Persoonlijk en betrouwbaar

2. Open en transparant  

3. Datagedreven

4. Flexibel en wendbaar    

5. Efficiënte en professionele i-organisatie   

  • Voortgang
    Kwaliteit (indicator) Groen
    Kwaliteit (toelichting)
    Tijd (indicator) Oranje
    Tijd (toelichting)
    Geld (indicator) Groen
    Geld (toelichting)
  • Voortgang
    Kwaliteit (indicator) Groen
    Kwaliteit (toelichting)
    Tijd (indicator) Groen
    Tijd (toelichting)
    Geld (indicator) Groen
    Geld (toelichting)
  • Voortgang
    Kwaliteit (indicator) Groen
    Kwaliteit (toelichting)
    Tijd (indicator) Oranje
    Tijd (toelichting)
    Geld (indicator) Oranje
    Geld (toelichting)
  • Voortgang
    Kwaliteit (indicator) Groen
    Kwaliteit (toelichting)
    Tijd (indicator) Groen
    Tijd (toelichting)
    Geld (indicator) Groen
    Geld (toelichting)
  • Voortgang
    Kwaliteit (indicator) Groen
    Kwaliteit (toelichting)
    Tijd (indicator) Groen
    Tijd (toelichting)
    Geld (indicator) Groen
    Geld (toelichting)

59970500 - Onze inkoop is rechtmatig en doelmatig

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Doelen - 59970500 - Onze inkoop is rechtmatig en doelmatig

We realiseren de gemeentelijke doelstellingen via inkopen en aanbesteden, zoals rechtmatig en doelmatig inkopen, een integere en betrouwbare, zakelijke en professionele inkoper en opdrachtgever zijn, inkopen tegen de meest optimale Prijs of Prijs-Kwaliteit verhouding 

59970700 - Wij zijn zo verantwoord mogelijk in onze inkoop en opdrachtverstrekking

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Doelen - 59970700 - Wij zijn zo verantwoord mogelijk in onze inkoop en opdrachtverstrekking

Wij streven naar maatschappelijk verantwoord inkopen en opdrachtgeven (MVOI). Daarbij kijken we niet alleen naar prijs en kwaliteit, maar ook naar een goede balans tussen mens, milieu en economie — oftewel: People, Planet en Profit. Zo zorgen we ervoor dat economische, ecologische en sociale belangen met elkaar in evenwicht zijn. Daarnaast hebben we oog voor lokale ondernemers en het midden- en kleinbedrijf (mkb).

  • Voortgang
    Kwaliteit (indicator) Groen
    Kwaliteit (toelichting)

    Bij iedere aanbesteding die langs inkoop komt wordt gekeken naar een passende SROI eis.  In september 2024 is het directiebesluit SROI op externe inhuur goedgekeurd. Inhuurkrachten die > 75.000,- omzet maken wordt ook een SROI-invulling verwacht. De eerste opdrachten die hieruit voortkomen zijn begonnen met de invulling hiervan. 

    Tijd (indicator) Groen
    Tijd (toelichting)

    Het is een on-going-proces om het belang van SROI bij iedereen die zich bezighoudt met inkoop onder de aandacht te brengen en te houden. 

    Geld (indicator) Groen
    Geld (toelichting)

    Er is geen budget gekoppeld aan SROI.

  • Voortgang
    Kwaliteit (indicator) Groen
    Kwaliteit (toelichting)

    Wat ging er goed

    • Het Inwonersberaad heeft geadviseerd om de CO2-prestatieladder op te pakken en aan te vragen voor de eigen organisatie.

    • Successen zijn gedeeld op het intranet en in de lokale krant.

    • De eerste invulling van SROI op externe inhuur is gerealiseerd.

    • Het lustrum van het www.sow-event.nl (Sociaal Ondernemen Werkt) was een groot succes. De meest sociale ondernemers van de arbeidsmarktregio zijn gewaardeerd met een award.

    • Bij Kennis-to-Go is een workshop gegeven om meer bekendheid te geven aan de 17 SDG’s (Sustainable Development Goals). Dit is opgepakt in samenwerking met een SROI-opdrachtnemer.

    • Er is een werkgroep opgezet om circulariteit meer aandacht te geven binnen de gemeente.

    • Daarnaast is een werkgroep opgezet om de interne organisatie te verduurzamen. De eerste opdracht is het behalen van de CO2-prestatieladder.

    • Een collega van de energietransitie heeft eveneens een warm hart voor dit onderwerp en ondersteunt Sanne af en toe bij duurzaamheidsopgaven.

    • Bij meer dan 40 aanbestedingen is een MVOI-paragraaf toegevoegd.

    • Er is actief gekeken naar sociaal-maatschappelijke invullingen van SROI. Het grootste succes hierin was een donatie van € 29.000 aan bakkerij De Driekant. Hiermee bekostigen zij trajecten voor kandidaten die op korte termijn opgepakt moeten worden, maar qua financiering tussen wal en schip vallen bij gemeente en UWV.

    • Tijdens de Snuffeldag is door de afdeling Inkoop een levend ganzenbord gemaakt. De vragen gingen over inkopen en aanbesteden, maar ook over MVOI.

     

    Wat had er beter gekund

    • Het bewustzijn bij collega’s dat MVOI van ons allemaal is, en niet alleen van de MVOI-adviseur.

    • Er is behoefte aan beleid over duurzaamheid, zodat er een beleidsstuk is, als kapstok voor de uitvoering. En hiermee het belang van duurzaamheid bij iedere werknemer van de gemeente Zutphen onder de aandacht brengt en houdt. 

    • Een onderdeel van beleid op duurzaamheid kan zijn het vormen van van een MVOI-team met meerdere collega's uit verschillende disciplines om het draagvlak te vergroten. Daarnaast is het goed om met elkaar te sparren om samen tot een inhoudelijke goede uitvraag te komen. Dat werkt prettiger dan als solist op de functie duurzaamheid. 
    • Wanneer collega’s beter op de hoogte zijn van hun taak en rol (richting, grenzen en kaders), wordt het vanzelfsprekender dat we elkaar ondersteunen en helpen om het werk gedaan te krijgen.

    • Meer gebruikmaken van de expertise van budgethouders en projectleiders om MVOI (duurzaamheid in de breedste zin van het woord: klimaat, milieu, circulair, ketenverantwoordelijkheid, diversiteit en inclusie) passend bij de aanbesteding goed uit te vragen in de aanbestedingsleidraad. 

    • De monitoring van SROI op externe inhuur is nog niet goed ingericht.

    Tijd (indicator) Groen
    Tijd (toelichting)

    De planning loopt op schema

    Geld (indicator) Groen
    Geld (toelichting)

    Er is geen budget toegekend aan MVOI

Financiële tabel: Algemene dekkingsmiddelen

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Financiële tabel: Algemene dekkingsmiddelen Bedragen x €1.000
Exploitatie
Primitieve begroting 2026 incl wijzigingen tot 2026
Wijzigingen 2026 (gedaan in 2026)
Begroting na Wijziging 2026
Mutaties 1e Burap 2026
Stand Burap 2026
Effecten
-724
28
-697
65
-632
Belastingen
-15.265
0
-15.265
0
-15.265
Algemene uitkering
-142.122
-47
-142.169
-1.171
-143.340
Algemene baten en lasten
-1.799
0
-1.799
3.169
1.370
Overhead
24.684
0
24.684
153
24.837

Toelichting op financiële afwijkingen: Algemene dekkingsmiddelen

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Toelichting op financiële afwijkingen: Algemene dekkingsmiddelen
Productnummer Omschrijving Baten / Lasten Voordeel / Nadeel Bedrag
913- Effecten Per saldo een nadeel op dividend Alliander en BNG. Baten Nadeel  € 65.000
921-Algemene uitkering De raming voor de algemene uitkering valt hoger uit dan bij het opstellen van de begroting was voorzien. De bijstelling  op basis van de septembercirculaire 2025 en de decembercirculaire 2025 komt uit op  € 1.171.400 . In  2026 worden nog drie circulaires verwacht die voor een andere afwijking zullen zorgen.   Baten Voordeel € 1.171.400
922-Algemene baten en lasten

Er wordt een nadeel verwacht van € 261.600 op de uitgaven voor voormalig personeel. Het gaat hier om ww-kosten. De gemeente is eigenrisico drager. Mochten voormalige medewerkers gedurende het jaar toch nog werk vinden, dan kan het verwacht nadeel afnemen. Daarnaast wordt er voor € 475.000 verwacht voor transitievergoedingen, vaststellingsovereenkomsten.

Lasten Nadeel € 736.600
922-Algemene baten en lasten Deze stelpost die bij de begroting 2026 is opgenomen voor de binnenstad blijkt niet nodig te zijn om in te zetten. Lasten Voordeel € 146.000
922-Algemene baten en lasten Tot op heden is er nog geen beroep gedaan op de post onvoorzien.  Als dit jaar geen beroep op deze post wordt gedaan, geeft dit een voordeel van € 141.000. Lasten Voordeel € 141.000
922-Algemen baten en lasten De raad heeft besloten bij de begroting 2026 dat er €2.719.100 uit de algemene reserve gehaald mag worden om de begroting 2026 sluitend te maken.  Bij het maken van de jaarrekening wordt bekeken in hoeverre dit nodig is. In het saldo van deze bestuursrapportage is dus geen rekening gehouden met deze onttrekking.
Lasten Nadeel € 2.719.100
960-Overhead Afgelopen jaar zijn verschillende applicaties aanbesteed die hebben geleid tot hogere licentiekosten.  Lasten Nadeel € 153.000

 

Toelichting Programmabegrotingswijzigingen: Algemene dekkingsmiddelen

Terug naar navigatie - Algemene dekkingsmiddelen - Toelichting Programmabegrotingswijzigingen: Algemene dekkingsmiddelen
Product Toelichting Bedrag
922-Algemene baten en lasten Wet Open Overheid ten lasten van reserve wet op en overheid € 56.800
960-Overhead Zero based en verbeteren bedrijfsprocessen  ten laste van bestemmingsreserve doorontwikkeling organisatie. € 68.800
960-Overhead Arbo en Vitaliteit ten laste van reserve ten laste van reserve risico inventarisatie. Uitvoering hiervan is in 2024 gestart. € 26.600
960-Overhead Onttrekking aan de reserve RVU ten behoeve van de mensen die van de Regeling Vervroegd Uittreden gebruik maken. Bij de saldobestemming van de jaarrekening 2023 is hier een bestemmingsreserve voor gevormd.  € 234.500
960-Overhead Data gedreven werken en diverse onderdelen I-visie ten laste van reserve kantoorautomatisering € 257.900