Grondbeleid

Het grondbeleid heeft invloed op en hangt samen met de uitvoering van bijna alle programma’s zoals Wonen en leefbaarheid, Werken en leren, Zorgen en samenleven. De beschikbaarheid van grond is belangrijk voor diverse maatschappelijke activiteiten. Grondbeleid beschrijft waarom wij grond in eigendom hebben, waarom en hoe we grond verwerven, waarom grond van functie verandert en hoe we grond beheren en uitgeven. Onze uitgangspunten en werkwijze zijn vastgelegd in de Nota grondbeleid 2017, gemeente Zutphen.

Wanneer het gaat om exploitatie van gronden gaat het al snel om veel geld met daarbij grote risico’s. Het zijn veelal complexe projecten met een lange looptijd waar veel partijen bij betrokken zijn. Het totaal financieel overzicht van alle grondexploitaties, reserves en voorzieningen staat beschreven in de Meerjaren Prognose Grondzaken 2025-1.

Het saldo van de gemaakte kosten en de gerealiseerde opbrengsten is de boekwaarde. Samen met de nog te maken kosten en nog te realiseren opbrengsten geeft dat het verwacht resultaat. Wanneer het verwacht resultaat een verlies is, moet een voorziening worden getroffen. Deze voorziening en andere kosten worden betaald uit de reserves.

De boekwaarde was eind 2024 ongeveer €1,1 miljoen positief (in de onderstaande grafiek is een negatief bedrag een positieve boekwaarde). Een positieve boekwaarde is gunstig omdat dan geen rentekosten betaald worden, maar juist worden ontvangen. De verwachting is dat de boekwaarde van de lopende grondexploitaties de komende jaren zal toenemen. De meeste opbrengsten zijn gerealiseerd. Wat resteert zijn hoofdzakelijk kosten. 

Er is in dit overzicht nog geen rekening gehouden met de drie nieuwe ontwikkelingen: De Kleine Linie, Leesten Schouwbroek en De Hoven Noord. Hiervoor zijn nog geen grondexploitaties vastgesteld. Op het moment dat deze vastgesteld worden, worden deze meegenomen in het overzicht.

Het verwachte resultaat op eindwaarde (= na het afsluiten van alle lopende exploitaties in 2027) bedraagt een verlies van € 3,1 miljoen.

Voor de volgende projecten wordt een verlies verwacht en is een verliesvoorziening (op basis van de eindwaarde) getroffen.

Naar verwachting wordt eind 2025 de exploitatie van Helbergen afgesloten. Verder worden tussentijdse winsten genomen volgens het voorzichtigheidsprincipe. Voor Helbergen zal  winst moeten worden genomen. De (tussentijdse) winst voor Helbergen is € 966.000 en wordt gestort in de reserve GZ exploitatieresultaten. 

De Reserve GZ exploitatieresultaten kan nog fors afnemen door onzekerheden in de (nieuw te openen) grondexploitaties of bestuurlijke keuzes (zoals programma en/of bestemming) waardoor de verliesvoorzieningen opgehoogd moeten worden.

Uit onderstaande grafiek blijkt dat de omvang van de reserve voor de komende vier jaar toereikend is voor de lopende projecten. Het vijfde jaar is op dit moment niet toereikend. Zodra nieuwe projecten worden gestart, wijzigt het risicoprofiel en zal meer geld uit de reserve GZ nodig zijn om de gewogen risico’s te dekken. Daarentegen zal dan ook rekening gehouden worden met potentiële winstnemingen. Voor de komende jaren worden drie nieuwe grondexploitaties verwacht. Voor de komende jaren worden 3 nieuwe grondexploitaties verwacht:
•    De Kleine Linie
•    Leesten Schouwbroek
•    De Hoven Noord