Jaarverslag

Er is vol ingezet op een betere positionering van de gemeente Zutphen, zowel in regionale verbanden als landelijk. Via regionale samenwerkingsverbanden kunnen we regionale projecten oppakken. Daarnaast kunnen we hierdoor bij het Rijk effectiever aandacht opeisen voor de lokale situatie. Hier profiteren onze inwoners van.
Gelijktijdig verbeteren we intern onze dienstverlening aan inwoners. Met actieve communicatie en participatie initiatieven zorgen we voor een betere informatie aan inwoners en een grotere betrokkenheid van inwoners.

Wij zijn een open en laagdrempelige gemeente, dicht bij alle inwoners. We zijn zichtbaar in stad, dorp en wijken. We staan voor democratische vernieuwing en een betrouwbare overheid.

We maken gebruik van de aanwezige kwaliteiten in de samenleving. We stimuleren dat inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en buurten actief oppakken wat zij zelf kunnen.
Samen werken wij verder aan een inclusief Zutphen waarin inwoners met elkaar verbonden zijn, naar elkaar omkijken, waarin iedereen van betekenis is. Waar elke wijk een herkenbare identiteit heeft die door de wijkbewoners zelf gekozen is.

We hebben in onze dienstverlening oog voor de menselijke maat. We zorgen ervoor dat zaken zorgvuldig worden opgepakt en dat we transparant en aanspreekbaar zijn. Onze dienstverlening is toegankelijk en begrijpelijk, zodat iedereen eenvoudig zaken met ons kan doen. We sluiten aan bij landelijke standaarden voor (digitale) dienstverlening.

Onze inwoners zien de gemeente Zutphen als een benaderbare, betrouwbare en transparante organisatie met een open blik. Onze communicatie is duidelijk, efficiënt, toegankelijk, inclusief en betrouwbaar.

Wij hebben ons ingezet voor een goede samenwerking met de regio Stedendriehoek, regio Achterhoek, onze buurgemeenten, de provincie Gelderland, M50 en alle andere samenwerkingsverbanden waarin we actief zijn.  Als gemeente staan wij voor meervoudige en maatschappelijke opgaven. Die opgaven gaan over onze gemeentegrens heen, vragen grote investeringen en hebben soms conflicterende belangen. De rol van de regio neemt daardoor aan belang toe. Ook het Rijk verwacht in toenemende mate van regio’s, dat zij een rol pakken in complexe maatschappelijke opgaven zoals de Regionale Energietransitie en het woon- en stikstofdossier. 

Actuele inhoudelijke ontwikkelingen:

1. Onderzoek schaalgrote.

Het onderzoek naar schaalvergroting en mogelijke herindeling met de gemeente Brummen ronden we eind 2025 af.  De gemeenteraad neemt hierover begin 2026 een besluit. We onderzoeken samen met de gemeente Brummen de mogelijke herindelingsvariant Brummen-Zutphen. In november 2025 vindt de inwonersconsultatie plaats. Ook onderzoeken we in een eigen onderzoek in hoeverre schaalvergroting bijdraagt aan de opgave om onze voorzieningen en dienstverlening in stand te houden en toekomstige taken te kunnen uitvoeren.  Om de kosten te dekken hebben we een subsidie aangevraagd bij de provincie Gelderland.  Met het raadsbesluit is al € 87.500 beschikbaar gesteld. Daarnaast wachten we nog op een subsidie beschikking van de provincie van  € 87.500.  Dus totaal is er € 175.000 beschikbaar als de beschikking er komt.

We monitoren de actieve deelname van  inwoners:

1. Doel: We willen deelname van inwoners aan gemeentelijke bijeenkomsten vergroten. Hiervoor worden verschillende activiteiten ondernomen.  We monitoren de opkomst om te zien of de inzet het gewenste effect heeft.

Ontwikkelingen:

Het onderzoek naar schaalvergroting en mogelijke herindeling met de gemeente Brummen hebben we eind 2025 afgerond.  Er is een eindrapport over de bestuurlijke toekomst Brummen-Rheden-Zutphen opgesteld door Moventem. De gemeenteraad van Brummen heeft januari 2026 het voornemen uitgesproken tot een herindeling met Rheden. De gemeente Zutphen heeft 26 januari 2026 besloten een uitgangspuntennotitie op te stellen over de versterking van de bestuurlijke toekomst van Zutphen. De basis hiervoor is het rapport Meerwaarde schaalvergroting dat eind december door Moventem is opgeleverd.

2. Doel: Inwoners participeren actief. 

Doel: We willen deelname van inwoners aan gemeentelijke bijeenkomsten vergroten.

Hiervoor worden verschillende activiteiten ondernomen.  We monitoren de opkomst om te zien of de inzet het gewenste effect heeft.

Ontwikkelingen:

Moventem heeft een 0-meting inzake de thematische herdenkingen uitgevoerd. Deze benutten we om de effecten van de herdenkingen op termijn te kunnen meten.  Bij bijeenkomsten en herdenkingen wordt de publieke belangstelling in de gaten gehouden om te zien of deze toeneemt.

Doel: Inwoners participeren actief. 
We monitoren de mate van tevredenheid van inwoners over (de mogelijkheid tot) participatie. Hiervoor voeren we periodiek onderzoek uit. 

Ontwikkelingen:

Op dit moment is er nog geen participatie-tevredenheidsonderzoek afgerond. In 2025 is de participatieregisseur begonnen, deze zal in 2026 het eerste periodieke gemeente brede participatie-tevredenheidsonderzoek uitvoeren.

De ontwikkelingen in de maatschappij volgen elkaar snel op. We voeren onze reguliere taken uit om te zorgen dat onze fysieke leefomgeving in goede staat is. Een aantal beleidsterreinen heeft de planning moeten aanpassen als gevolg van onzekerheid over landelijk beleid, o.a. rond wonen en energietransitie.

Met de Regio Stedendriehoek en de Provincie Gelderland hebben we op regionale schaal de start gemaakt met het Ontwikkelperspectief. Daarnaast hebben we besluitvorming afgerond over de regionale economische ontwikkelrichting en de ontwikkeling op bedrijventerreinen (RPW).

Koers naar de toekomst

De gemeente Zutphen is aantrekkelijk om te wonen en werken, zowel voor onze inwoners als voor nieuwe inwoners. En dat willen we ook in de toekomst blijven. We zetten in op sociale en economische balans, veilige en leefbare wijken, een goed voorzieningenniveau en dynamiek en levendigheid in de stad. In de Omgevingsvisie schetsen we hoe de groei van onze gemeente vorm krijgt in relatie tot stedelijke vernieuwing, ruimtelijke kwaliteit, verduurzaming en economische versterking. Er is veel voorbereidend werk en onderzoek gedaan om een goede basis te kunnen leggen voor zowel de Omgevingsvisie als onderbouwing voor de vertaalslag.

Binnen de gemeente Zutphen is voorjaar 2025 de Omgevingsvisie Zutphen 2040 vastgesteld. De amendementen leiden tot een aantal aanpassingen die we oppakken met het Handelingsperspectief.

De uitwerking en realisatie van de Omgevingsvisie vraagt meerjarig inzet van onze organisatie. Het gaat niet alleen om de vertaalslag naar beleid maar we moeten ook zorgen voor de randvoorwaarden voor de uitvoering, het waar nodig aanpassen van de organisatie en het ontwikkelen van projecten. Integraal werken en denken wordt steeds belangrijker.

Zo zijn we begonnen met de voorbereiding voor binnenstedelijke ontwikkeling van woningbouwlocaties. Daarvoor hebben we de kadernota Hoogbouw en verdichting opgesteld, die is aangehouden. Daarnaast hebben we met de ontwikkeling van de transitievisie het proces opgestart om de Omgevingsvisie te verwerken in omgevingsplannen.  Tot 2032 hebben we van het rijk de tijd gekregen om alle omgevingsplannen om te zetten. 

De uitvoering van de Omgevingsvisie vraagt bij een aantal teams om een andere rol en aanpassing van werkprocessen. 

Natuurinclusief ontwikkelen

We waarderen onze natuurlijke omgeving zoals de IJssel met haar uiterwaarden, de Berkel, het landelijk gebied, de groene zone tussen Zutphen en Warnsveld en het groen rondom de vestingwerken. Samen met onze partners  hebben we gewerkt aan o.a.  het meanderen van de Berkel en hebben we we plannen voorbereid om schoolpleinen te vergroenen. Ook hebben we een subsidie binnengehaald om het versterken van landschappelijke elementen in het  landelijk gebied te kunnen ondersteunen. We spannen ons in om het bomenbestand en de ecologische waarde te vergroten. Zo hebben we o.a. 650 bomen aangeplant en zijn we begonnen met de voorbereiding voor het bermbeheerplan. Bij herinrichting, uitbreiding of inbreiding ontwikkelen we natuurinclusief waarbij groen een volwaardig uitgangspunt in het ontwerp is. 

Rechtvaardige energietransitie

We willen een rechtvaardige energietransitie, waarbij we concrete doelen en haalbare doelen stellen voor de lokale opwekking van groene energie. We werken samen met inwoners en ondernemers om de energietransitie voor elkaar te krijgen. We benutten zo veel mogelijk de beschikbare bebouwde ruimte voor opwekking van zonne-energie en werken samen met inwoners, eigenaren, corporaties en ontwikkelaars om woningen en gebouwen van het aardgas af te halen of klaar te maken om van aardgas af te gaan. We zetten samen met inwoners en ondernemers onze schouders onder een duurzame, aantrekkelijke en klimaatbestendige leefomgeving. 

In 2025 hebben we o.a. gewerkt aan de voorbereiding van warmtenetten in Zutphen. Daarnaast is met partners gewerkt aan de voorbereiding van het Warmtebedrijf Zutphen. Isolatiesubsidies maken het voor inwoners van Zutphen met een laag inkomen mogelijk om hun woning te verduurzamen.

Ook de verduurzaming van ons maatschappelijk vastgoed vraagt aandacht om onze panden in lijn te krijgen met de wettelijke verplichtingen.

Duurzame mobiliteit

Duurzaam openbaar vervoer, deelauto’s, de e-bike, slim parkeren en slimme mobiliteit worden belangrijker. Binnen de stad kun je snel en veilig lopen en fietsen. Iedereen kent gemeente Zutphen als een gemeente die goed bereikbaar is per spoor, over water, over de weg én over snelfietspaden.

Als uitwerking van de omgevingsvisie zijn we begonnen met de voorbereiding van de Mobiliteitsvisie en het Parkeerplan. Ook is het onderzoek- en participatietraject opgestart voor het op termijn verblijfsvriendelijk maken van de binnenstad en het terugbrengen van de snelheid van 50 naar 30 kilometer op  de centrumring. 

Transformatie, inbreiding en nieuwe ontwikkelingen

De gemeente Zutphen heeft een compact stedelijk gebied. Nieuwbouw en nieuwe ontwikkelingen realiseren we in het bestaande stedelijk gebied of direct tegen de bebouwde omgeving. De herstructurering van De Mars en realisatie van Noorderhaven, transformaties in de binnenstad en de ontwikkeling van Leesten en De Hoven-noord zijn hier goede voorbeelden van. We hebben ingezet op diverse transformaties en inbreidingen, met -waar dat kan- het herbenutten van bestaand vastgoed. De grotere uitbreidingslocaties Leesten en De Hoven bieden ruimte voor starters en doorstroming en voor nieuwe inwoners.

Behoud en doorontwikkeling van identiteit

We zijn trots op onze stad en het dorp en hun geschiedenis. De gemeente Zutphen heeft een rijkdom als het gaat om historisch erfgoed. Het is de drager van onze geschiedenis en het geeft stad en dorp identiteit en sfeer. We zijn zuinig op ons erfgoed. Zo hebben we nieuwe monumenten aangewezen om ze te beschermen. Wij willen zowel behoud van het erfgoed én het stimuleren van (nieuwe) kunst en cultuuruitingen, zodat Zutphen het bruisend cultureel centrum van het oosten wordt.

We hebben de cultuurnota vastgesteld en daarnaast heeft de raad besloten om het Hanzehuis te ontwikkelen.  Ook hebben we onderzoek gedaan naar de technische staat van onze erfgoeddepots.

We willen in het domein ruimte en economie een aantal specifieke ontwikkelingen monitoren om te zien of de inzet het gewenste effect heeft. Daarvoor hebben we onderstaande indicatoren opgesteld. Deze indicatoren worden maandelijks of jaarlijks gemeten. Waar relevant zijn de resultaten onder de verschillende producten weergegeven. In het jaarverslag zullen we de ontwikkelingen verder duiden.

Indicatoren

1. Doel: het realiseren van 2.450 woningen in het kader van geactualiseerde woondeal 2025-2034

In 2025 stond gepland 111 woningen. Bruto hebben we er 179 toegevoegd, waarvan 139 woningen in de vorm van nieuwbouw/ herstructurering en 40 woningen door middel van splitsingen of pand transformaties.

2. Doel: Vergroening van de openbare ruimte en meer bomen

We  monitoren de oppervlakte aan groen (groen in de wijk, omgevingsgroen, bos en plantsoen) en stellen vast of deze aansluit op onze ambities.

We hebben in 2025 650 bomen geplant en 3600 m2 bosplantsoen. Dit sluit aan bij de ambities.

3. Doel: We willen in 2030 55% minder CO2 uitstoten dan in 1990 door in te zetten op een versnelling van de energietransitie om dit te realiseren monitoren wij of wij op koers liggen door de onderstaande indicatoren te meten.

•    We meten de CO2 reductie ten opzichte van 1990.

In 2024 bereikten we een reductie van 44% , tov 42% in 2023.

•    We meten het energieverbruik in de gebouwde omgeving.

Het energieverbruik in de gebouwde omgeving is iets gestegen. Van 1332 TJ in 2023 naar 1340 TJ in 2024.

•    We monitoren het aantal woningen zonder aardgasverbruik.

Het aantal woningen dat verwarmd wordt middels aardgas is gedaald. 

Als gevolg van de ontwikkelingen in de Verenigde Staten en de geopolitieke conflicten blijft grote onzekerheid over de toekomst voor veel bedrijven en organisaties.  Allerlei aspecten die vele jaren  min of meer voorspelbaar waren en aan de basis liggen van de bedrijfsvoering zijn dat niet meer. Denk aan grondstoftekorten, personeelstekorten, problemen in  wereldwijde distributieketens, sterk gestegen kosten als gevolg van inflatie, stikstofproblematiek, energiebeschikbaarheid, financiering en opvolgingsproblematiek als gevolg van vergrijzing en in een aantal sectoren een sterk gestegen schuldenlast. 

Als lokale overheid zetten we in op het zetten van de gezamenlijke lange termijn koers via de Omgevingsvisie. Deze vormt de basis voor gemeentelijk beleid op de middellange termijn. De omgevingsvisie en de vertaalslag naar integraal afgestemd gemeentelijk beleid zorgt - binnen onze mogelijkheden - voor stabiliteit  en eenduidigheid door randvoorwaarden en kaders te bieden aan bedrijven en maatschappelijke organisaties in de gemeente Zutphen.  De Omgevingsvisie Zutphen 2040 is door de raad vastgesteld in 2025, inclusief amendementen en moties.

Het proces rond de vaststelling heeft geleid tot veel onrust bij met name bij inwoners en bedrijven in het gebied rond de Revelhorst. Daar hebben we een vangnetregeling voor ontwikkeld, een interne gedragslijn mogelijke aankoop woningen Omgeving De Revelhorst.

Daarnaast zijn als gevolg van de amendementen aanpassingen nodig voor de uitbreiding van de werklocaties. Dat maakt onderdeel van het Handelingsperspectief Wonen en Werken.

De druk op de ruimte voor bedrijven blijft de komende jaren, in Zutphen en daarbuiten. Dat komt door druk om ruimte vrij te maken voor de woon-, energietransitie-, mobiliteit- en klimaatopgaven en het faciliteren van een verblijfsvriendelijke binnenstad. Vanuit de provincie is aangegeven dat bedrijventerreinen alleen mogen transformeren naar andere functies wanneer het past in het Regionaal Programma Werklocaties (2025), de provincie akkoord gaat en er compensatie van de ruimte plaats vindt.  

We kunnen na het vaststellen van de omgevingsvisie aan de slag met de Sociaal-Economische visie om de sociaal-economische structuur in de gemeente Zutphen te versterken. Bij het versterken van die structuur gaat het onder andere om het handhaven van voldoende werkgelegenheid voor praktisch geschoolden, participatie die een directe link heeft met bestaanszekerheid, ontwikkelmogelijkheden voor bedrijven in de gemeente Zutphen en de mogelijkheden voor beroepsonderwijs. De planning van de Sociaal-Economische visie en de daarop volgende gebiedsvisie De Mars wordt in 2026 gemaakt.

In 2025 is samen met onze partners en stakeholders gewerkt aan de Kadernotitie Horeca, die naar verwachting in 2026 wordt vastgesteld.  

De Lokale aanpak bestaanszekerheid, de startnotie voor het Zutphens ontwikkelnetwerk en het programmaplan Sterke wijken zijn in 2025 vastgesteld (zie voor een toelichting programma 4). We zijn begonnen met de voorbereidingen van het Regionaal werkcentrum met daarbinnen een jongerenpunt voor leren, werken en ontwikkelen. Al deze plannen hebben verbinding met elkaar en willen we in gezamenlijkheid oppakken. Deze ontwikkeling is een belangrijk speerpunt voor de komende periode.

We willen  een aantal specifieke ontwikkelingen voor Werken en leren monitoren om te zien of de inzet het gewenste effect heeft. Daarvoor hebben we onderstaande indicatoren opgesteld. Deze indicatoren worden maandelijks of jaarlijks gemeten. Waar relevant zijn de resultaten onder de verschillende producten weergegeven. In het jaarverslag zullen we de ontwikkelingen verder duiden.

Indicatoren

Doel: Stabiliseren en versterken sociaal-economische structuur gemeente Zutphen door beter benutten beschikbare ruimte bedrijventerreinen en goede dienstverlening aan ondernemers.
•    We monitoren de ontwikkeling van het ruimtegebruik en van de arbeidsintensiteit.

De cijfers over 2025 zijn nog niet beschikbaar en zullen we meenemen in de financiële rapportages zodra beschikbaar.

•    We onderzoeken de ervaring van de ondernemers met onze dienstverlening.

De dienstverlening voor ondernemers werd via een panelonderzoek in 2024 beoordeeld met gemiddeld een 5,8.  Het eerstvolgende onderzoek staat gepland voor 2027. We werken aan verbetering op basis van de Visie op dienstverlening en het bijbehorende uitvoeringsplan.

Doel: Meer inwoners via passend en levenslang onderwijs vitaal houden op arbeidsmarkt
•    Aantal deelnemers dat zich aanmeldt voor een leer-werk traject via GelreWerkt!.

Zie voor een toelichting en cijfers product 36400103 – (on)betaalde werkplekken.

Doel: Meer jongeren die met een startkwalificatie van school komen.
•    Het percentage van het totaal aantal leerlingen van het VO en MBO (12 - 23 jaar) dat voortijdig, dat wil zeggen zonder startkwalificatie, het onderwijs verlaat.

Er sprake is van voortijdig schoolverlaten (vsv) als:

-              een jongere nog geen 23 jaar is én hij/zij geen startkwalificatie heeft én;

-              hij/zij bij de school wordt uitgeschreven of van school wordt verwijderd.

Zie voor een toelichting product 24220402 – doorstroompunt voor begeleiding naar werk en opleiding.

Ambitie: een sterke inclusieve samenleving

We gaan uit van de kracht van onze inwoners en blijven inzetten op een sterke inclusieve samenleving. De gemeente Zutphen is voor iedereen een veilige en gezonde plek om te wonen, te werken, te bewegen, te sporten en naar school te gaan. Niemand wordt gediscrimineerd op grond van afkomst, huidskleur, seksualiteit, gender, leeftijd, geloof of het hebben van een beperking. Onze inwoners zijn zelfredzaam en krijgen hulp dichtbij huis.
Wij koesteren de dynamiek in de wijken, in de eigen netwerken van inwoners en andere partijen en in de gemeente als geheel. Daarbij streven we naar kansengelijkheid en sociale samenhang in de wijken, waar mensen elkaar kennen, helpen en opzoeken. Preventie, het voorkomen dat problemen ontstaan of verergeren, is het sleutelwoord. We ondersteunen inwoners in de buurt en bij versterking van hun netwerk, daar waar dat nodig is. Onze grondhouding is werken vanuit de inwoner, integraal en gebiedsgericht.

Integrale opgaven sociaal domein 2025

De politieke situatie in het land bleef in 2025 voor veel onzekerheid en onduidelijkheid zorgen. We sorteerden voor op wetsvoorstellen waarvan het niet duidelijk was of en wanneer er besluitvorming zou plaatsvinden. Desondanks hebben we de integrale -  sociaal domein brede - opgaven, samen met onze partners uitgevoerd zoals we ons hadden voorgenomen. De belangrijkste daarvan zijn  de Lokale aanpak Bestaanszekerheid, het programmaplan Sterke wijken en het Zutphens Ontwikkelnetwerk  Deze drie plannen zorgen samen voor verbinding en samenhang in het sociaal domein:

• Bestaanszekerheid. In het bijzonder voor gezinnen die moeilijk rondkomen en inwoners met een uitkering en/of schulden. Maatwerk en persoonlijke aandacht zijn sleutelbegrippen in onze dienstverlening. De inwoner vormt daarbij, vanuit de  begrippen ‘vertrouwen’ en ‘gelijkwaardigheid’ het vertrekpunt. Onder bestaanszekerheid verstaan we: inwoners hebben een voldoende en voorspelbaar inkomen, een woning, toegang tot onderwijs en zorg en een buffer voor onverwachte uitgaven. In de eerste helft van het jaar hebben we gesprekken gevoerd in alle wijken met professionals en inwoners om beelden op te halen voor het plan van aanpak bestaanszekerheid. In het tweede deel van 2025 is de lokale aanpak bestaanszekerheid vastgesteld.
• Sterke wijken. We willen een Zutphense samenleving zijn met een sterke sociale cohesie in vitale wijken en buurten en een bijpassende sociale infrastructuur waar een ontmoetingsplek of buurthuis onderdeel van kan uitmaken. We zijn als gemeente, samen met onze partners, in de wijken dichtbij en laagdrempelig bereikbaar. Zo zorgen we ervoor dat onze inwoners de juiste zorg/hulp/steun krijgen. Op basis van de visie Sterke wijken (2024) maken we keuzes voor investeringen in de sociale infrastructuur. In 2025 is het programmaplan Sterke wijken vastgesteld.  Vervolgens is in de Zuidwijken gestart met de uitvoering op basis van de ADDO methodiek (anders denken, doen en organiseren). 
• Zutphens Ontwikkelnetwerk (ZON). Iedereen moet mee kunnen doen, zich kunnen ontwikkelen en - naar vermogen - kunnen werken. In 2025 hebben we gewerkt aan versterking van het Zutphens Ontwikkelnetwerk. Doel is het realiseren van een samenhangend, flexibel en herkenbaar netwerk van werk- en ontwikkelplekken waar jongeren en volwassenen kunnen oriënteren, leren, werken en ontwikkelen. Dat doen we samen met ondernemers, onderwijs en maatschappelijke organisaties. In het najaar 2025 heeft het college de startnotitie ZON vastgesteld, is de gemeenteraad geconsulteerd, en zijn we in gesprek gegaan met de gezamenlijke strategische partners.

Daarnaast is er als teams en met partners samengewerkt op diverse integrale beleidsthema’s en in de uitvoering. Voorbeelden zijn:

• Soepele overgang jeugd naar volwassenheid (18-/18+), visie en uitvoeringsplan (2025);
• Zutphense aanpak geletterdheid (2025);
• Beleidsplan Wmo/welzijn (2025)
• Versterken opvoedkundig klimaat (o.a. Team lichte jeugdhulp, jeugdhulp in de school);
• Inspelen op de vergrijzing en gezondheidsbevordering met een integrale aanpak;
• Actieve integratie vluchtelingen;
• Preventie met gezag (jongerenwerk);
• Doorbraakmethodiek.

Financiële kanttekening

In het sociaal domein hebben we altijd te maken met open einde regelingen en onzekere inkomsten van het Rijk.  We hebben de betreffende huishoudens met hulp en ondersteuning en de uitgaven goed in beeld, evenals de risico’s. Het aantal huishoudens met multiproblematiek en/of crisis is echter niet te voorspellen en kan zorgen voor hoge extra kosten.

We willen in het sociaal domein een aantal specifieke ontwikkelingen monitoren om te zien of de inzet het gewenste effect heeft. Daarvoor hebben we onderstaande indicatoren opgesteld. Deze indicatoren worden maandelijks of jaarlijks gemeten. Waar relevant zijn de resultaten, samen met een duiding  onder de verschillende producten weergegeven.  
In het kader van datagestuurd werken zijn we verder gegaan met het verfijnen van de dashboards sociaal domein en een analyse van de gegevens. 

Indicatoren

Openbare orde en veiligheid
Doel: Verminderen van extreme (woon)overlast in kwetsbare buurten door intensivering van de aanpak. We zetten in op een individuele aanpak van de overlast waar we met behulp van persoonlijke-, private-, bestuurlijke- en strafrechtelijke middelen integraal werken. 
•    We monitoren de aanpak van extreme woonoverlast. We willen (in elk geval) 10 casussen op deze intensieve wijze aanpakken. 

Er zijn (veel) meer dan 10 casussen op een intensieve wijze aangepakt. Zie hiervoor de toelichting onder 41400302 – samenwerking zorg en veiligheidspartners bij complexe en meervoudige problematiek.

•    We begeleiden en monitoren mensen die uit een gesloten instelling komen (bijvoorbeeld voor verwardheid, verslaving of criminaliteit), om zoveel mogelijk te voorkomen dat terugval in oud gedrag ontstaat.

Zie hiervoor de toelichtingen onder 41400300 – samenwerking zorg en veiligheidspartners om (woon) overlast en criminaliteit te voorkomen.

Sport, bewegen en ontmoeten
Doel: We willen een gezonde leefstijl in samenhang met sport bevorderen
•    We monitoren het aantal inwoners dat voldoet aan Nederlandse Norm Gezond Bewegen (NNGB).

De beweegrichtlijnen en de resultaten staan in de toelichting onder 45300103 – monitoring aantal inwoners dat voldoet aan de beweegnorm. De conclusie is dat het aandeel inwoners van de gemeente Zutphen dat voldoende beweegt, aansluit bij het landelijke en regionale gemiddelde. Tegelijk zien we dat een aanzienlijk deel van de inwoners de beweegrichtlijnen niet haalt. Dit onderstreept het belang om blijvend te investeren in het stimuleren van bewegen

Bestaanszekerheid en meedoen
Doel: inwoners doen mee in de samenleving door vrijwilligerswerk, betaald werk of door andere (sociale) activiteiten.
•    We monitoren het aantal inwoners met een bijstandsuitkering dat deelneemt aan sociale activiteiten.

Zie hiervoor de toelichting onder 46050201 – meedoen inwoners. Daaruit blijkt dat steeds meer inwoners gebruik maken van het Kindpakket en de Meedoenregeling.

•    We monitoren het aantal inwoners met een bijstandsuitkering dat betaald werk doet of gaat doen.

Zie hiervoor de toelichting onder 36400103 – (on) betaalde werkplekken

•    We monitoren hoe onze inwoners de dienstverlening ervaren op het gebied van loopbaanontwikkeling en bestaanszekerheid.

Vanuit project Inwoner in Beeld vindt een 2e onderzoek plaats onder inwoners met inkomensondersteuning (uitkering) om input op te halen over de dienstverlening. Dit onderzoek loopt en zal in 2026 worden opgeleverd. Zie voor een toelichting 46100101 - 'Inwoner in beeld'.

Hulp en welzijn
Doel:  Versterking van de sociale basis, preventie en de inrichting van laagdrempelige, wijkgerichte en kwalitatief goede voorzieningen ter voorkoming en vervanging van geïndiceerd maatwerk.
•    We monitoren het aantal inwoners met een Wmo indicatie, gecorrigeerd met de instroom en uitstroom vanwege de vergrijzing en extramuralisering. 

In lijn met de vergrijzing stijgt het aantal inwoners met een indicatie voor een Wmo-voorziening. We zetten zo veel mogelijk in op de eigen kracht van inwoners, sociale netwerken, mogelijkheden in de sociale basis en lichtere zorgvormen. Zie voor een toelichting op de inzet de producten 621, 622 en 623 .

•    We monitoren het aantal cliënten dat doorstroomt naar lichtere zorgvormen van begeleiding of uitstroomt (bijvoorbeeld naar Perspectief Zutphen of de formulierenbrigade).

• In 2025 is 2% van de cliënten met een indicatie voor basis begeleiding of dagbesteding doorgestroomd naar lichte begeleiding of dagbesteding. 
• In 2025 is 40% van de cliënten met een indicatie voor complexe begeleiding (de zwaarste zorgvorm) doorgestroomd naar een lichtere vorm van begeleiding

•    We onderzoeken de cliëntervaringen naar kwaliteit en bejegening met betrekking tot de geïndiceerde Wmo-zorg.

We zijn trots op de uitkomsten van het cliëntervaringsonderzoek Wmo over 2024, met een gemiddeld rapportcijfer van 8,4 voor de dienstverlening door de consulenten. Dit is iets hoger dan het gemiddelde rapportcijfer van het onderzoek over het jaar 2023. Toen scoorden we gemiddeld een 8,1.

Jeugd en jongeren
Doel: Minder kinderen met geïndiceerde jeugdhulp, door versterken van de pedagogische samenleving, preventie en uitbouwen en borgen Team lichte jeugdhulp.
•    We monitoren de ontwikkeling van het aantal kinderen/jongeren met geïndiceerde jeugdhulp.

•    We monitoren het aantal kinderen dat Onder Toezicht (OTS) is geplaatst. 

Het aantal jeugdigen met een indicatie voor jeugdhulp is in 2023 gedaald (lichte jeugdhulp en optimalisatie registratie) en sindsdien stabiel gebleven. Tegelijkertijd ondersteunen we jeugdigen nu eerder en in lichtere vormen van ondersteuning, waarmee we indicaties voor zwaardere en dure zorg voorkomen. Daardoor zijn er minder kinderen met een jeugdbeschermingsmaatregel en jeugdreclassering en minder kinderen in de zware residentiële jeugdzorg (zie product 630).

•    We onderzoeken de cliëntervaringen met zowel geïndiceerde jeugdhulp als team lichte jeugdhulp.

We melden een positief resultaat op onze ervaren dienstverlening in 2025. De ervaren dienstverlening en het contact met de gemeente scoort een 7,3,  het contact met de jeugdconsulent een 7,6. In 2025 is voor de ondersteuning door Team lichte jeugdhulp een cliënttevredenheidsonderzoek geïntroduceerd. Na elke afsluiting van een traject wordt gevraagd naar verschillende factoren, onder andere de bejegening en de kwaliteit van de ondersteuning. De uitkomsten zijn over het algemeen goed tot zeer goed. 

Nieuwe ontwikkelingen

Beëindiging proces dienstencentrum COA en vervolgtraject Revelhorst IV

Het college heeft op  15 juli 2025 besloten het proces rondom de realisatie van een dienstencentrum voor het COA op bedrijventerrein de Revelhorst te beëindigen. Dit besluit is genomen naar aanleiding van de door de gemeenteraad op 23 juni 2025 aangenomen motie van treurnis. In deze motie sprak de raad haar zorgen uit over het verloop van het proces en verzocht zij het college om het traject stop te zetten. Naast het verzoek tot beëindiging van het dienstencentrum, heeft de raad het college tevens gevraagd om met een voorstel te komen waarin wordt beschreven op welke wijze inwoners en de raad in de toekomst actief worden betrokken bij eventuele aanvullende opvang van asielzoekers. Dit voorstel zal in 2026 worden voorgelegd.